人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略，这是习近平总书记在第七次全国人民防空会议上对人民防空的战略定位。
今天的成都，正在加快建设全面体现新发展理念的城市，国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城，正一步步走来，广大市民的获得感、幸福感、安全感与日俱增。成都，也是西部战区的重点城市、国家一类人防重点城市，人口密度大，重要经济目标多，战略地位十分突出。
历史长河中的成都，也有不可被遗忘的伤痛。据资料显示：从1938年11月8日起到1944年12月18日止，在长达6年零40天时间里（共2230天），日机先后对成都进行31次大轰炸，致使地处大后方的成都满目焦土，一片废墟，造成死伤5337人（其中死1762人，伤3575人）。警钟长鸣，在每一年的9月18日，成都市组织全市防空袭警报试鸣演练，既警醒我们要警钟长鸣，更警醒我们要随时做好城市防空袭斗争准备。
新时代人民防空为人民的初心与使命，开启了人民防空新征程。成都市人防战线坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对人民防空重要论述、对四川及成都工作系列重要指示精神紧密结合，始终不忘卫民护民初心，时刻牢记强防铸盾使命，防空防灾统筹推进，应急应战全面加强，为成都建设全面体现新发展理念的城市贡献人防的力量，不断谱写新的篇章。
A
防空篇
构筑“地下长城”新版图
当你行走在街头，你会不时发现标有“人防掩蔽”字样的标示牌，它们提醒引导你由此可以进入地下人防工程。人防工程是战时有效掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施。
“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”，这是《人民防空法》之规定。李克强总理指出，“要从国家发展和安全高度深刻认识人民防空工作的重要性，构筑好人民防空的‘地下长城’，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障”。
为了保持人防工程建设发展的强劲势头，成都市人防办坚持统一规划、同步建设，“地下长城”不断延伸，不断坚固，体量越来越大、质量越来越好、功能越来越多。特别是步入“十三五”时期，我市人防工程建设速度实现了跨越式增长，年平均增长180万平方米，达到“十二五”期间的2倍，地下人防工程建筑面积占地下空间开发利用总建筑面积的比例保持在25％左右，进入了高速期和加速期。在质量上，成都市人防办严格执行人防工程建设国家标准、行业标准，持续规范、不断完善人防工程质量监督管理，加强行业监管整治，加大科技含量注入，全市结建、地铁、管廊、指挥等各类型人防工程质量监督管理架构全面搭建成型，形成了标准规范清晰、全类型覆盖、职责分工明确的人防工程质量监督管理体系。在功能上，人防工程积极融入城市建设，充分发挥平时服务功能，逐步形成了地下轨道交通系统、地下综合体、地下商业街、地下步行道、地下综合管廊、地下车库等多种形态。尤其是地下停车场提供的人防车位逐年新增，“十三五”以来，以年平均新增人防工程面积计算，每年可提供人防车位约5万余个，为缓解城市交通拥堵做出了积极贡献。大源核心区防空防灾系统、金河战备医院、成华公园公共人防、金牛岛型公园等公共人防工程的地下停车位陆续对外开放，为周边群众停车提供了方便。
人防工程除了地下防空室外，还包括人防指挥所建设工程。它是党政军战时指挥人民防空斗争的基本场所，是人防长期准备的重要项目，也是一级政府组织指挥应急应灾的基本平台。近年来，全市人防系统着力补齐短板，市级人防预备指挥所、部分区（市）县人防基本指挥所正倒排工期，加速推进。通过“十三五”规划下达任务、人防“六个一”项目政策配套和列入政府年度目标考核等系列措施，全市建成了集地下与地上、固定与机动、应战与应灾一体的具有规模化、信息化、规范化的现代人民防空组织指挥体系平台。
Ｂ
防灾篇
勇挑应急支援新担当
护卫人民群众的获得感、幸福感、安全感，无论是战时还是平时都是人民防空的使命担当，既要提高战时防空袭能力准备，又要在平时应急支援和防灾减灾实践上求实效。
强化人防训练演练，备战应急应灾支援。去年10月，成都市人防办组织了代号“蓉城使命-2018”跨区支援“南线”拉练，模拟支援雅安、宜宾、内江人防应急通信指挥背景，集结成都市19个区（市）县人防办、3个事业单位共82人，24台应急通信保障车辆，行程700余公里，重点进行了指挥所开设、卫星视频互联互通、4G单兵无线图传、无线电话通信等科目训练。今年5月，又牵头组织川东北片区“北线”人防机动指挥通信队伍实兵、实装拉动演练，成都、绵阳、德阳、南充、遂宁、广元、广安、巴中、阿坝等人防办指挥通信分队100余人参训，动用车辆15台，单车行程1800余公里，重点围绕人员集结、梯队开进、陌生环境下卫星组网、无人机（单兵）信息采集传输、通信联络用语等科目进行拉动训练。着眼谋打赢，千里练联通，去年“南征”，今年“北战”。通过实兵实装拉练，有效检验了成都人防信息化体系建设成果，极大增强和带动了片区人防通信保障协同作战水平，提升了跨区应急支援的组织能力，为有效履行应急支援职能使命奠定了坚实基础。
注重预警功能拓展，应对自然灾害救援。成都市域具有5005米海拔落差，受“5·12汶川大地震”影响，龙门山沿线山区一遇连降暴雨极易发生滑坡、泥石流，每年汛期，地处山区乡镇村社如何组织紧急疏散、最大限度减少人员伤亡和财产损失，是当地党委应急工作的重点难点。面对地质灾害的威胁，成都市人防办主动回应山区群众的期盼，今年5月31日前，在都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、大邑县、蒲江县的10个山区乡镇安装了防灾警报。从2010年第一批7台防灾警报安装开始，年年进行安装补点，截至今年，已在山区乡镇布局安装了116台防灾警报，应对灾情随时“待命”，每年为转移疏散群众，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。实践证明，拓展延伸人防警报功能作用，主动服务应急支援，参与防灾减灾大有作为，与此同时，统筹防空防灾警报一体建设，人防警报由模拟信号向数字化升级改造正抓紧推进，预警装备的现代化水平不断提高。
拟制人口疏散预案，确保人口应急避难。城市防空袭的主要手段通俗地讲就是“走、藏、消”。走：即由平时转入战时状态时，根据上级命令，适时组织人民群众疏散、隐蔽。藏：即组织城市首脑机关、重要经济目标附近和次生灾害及圈内的人员以及重要目标、重要物资进行快速的隐蔽、疏散和搬迁。消：即组织人防专业队及时消除空袭后果。其中的人口疏散基地建设，在战时和平时紧急情况下，可将城市人口安置到疏散基地进行生活，进一步提高城市人民防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击的综合防护能力，保障人民群众生命财产安全，显得尤为重要。根据我市行政区域调整和机构改革情况，及时调整了战时（应急）人口疏散预案。年初，启动了人口疏散示范基地项目建设。按照平战结合、科学规划、因地制宜、综合利用的原则，依托现有农村集中居住点、农家乐、乡村酒店等资源场所，充分考虑战时人口疏散安置和平时应急应灾人口疏散基地双重功效，积极探索与乡村振兴战略相结合，与扶贫攻坚相结合，与幸福美丽新村建设相结合，与培育农村新业态相结合，与群众增收致富相结合等多种建设模式。通过大量的调查研究，已分别在彭州、都江堰、邛崃、金堂、蒲江全面铺开人口疏散示范基地建设，将为各区（市）县建设人口疏散基地起到示范引领作用。
Ｃ
融入篇
探索平战结合新路径
要以精明增长理念推动城市内涵发展，百倍珍惜土地、生态资源，强化集约节约用地，这是市委第十三届五次全会强调的重要内容。人防部门作为地下空间开发的主力军之一，着眼美丽宜居公园城市建设，助力城市品质提升，主动融入，积极作为，坚持主动上门服务天府国际机场、地铁轨道交通、大运会场馆、城市音乐厅等重点工程项目，积极参与TOD项目综合开发建设。
在规划编制上主动融入。抓住新一轮城市总体规划契机，市人防办主动牵头与市规划和自然资源局共同启动了《成都市地下空间开发利用规划》编制工作。《规划》立足建设全面体现新发展理念的美丽宜居公园城市的需要，涵盖现状分析、发展战略、总体管控要求、规模和布局、功能分区等框架内容，将轨道交通沿线站点区域、大型商业综合体区域、城市地下市政骨干道路布局、城市有机更新片区以及城市公共空间区域作为重点，充分挖掘地下空间资源潜力，实现地下空间“空间利用复合化、功能类型多样化、空间环境人性化”，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。与此同时，将人防专项规划与城市总体发展规划、地下空间开发利用有机融合，认真编制《成都市人防工程规划》，有效引导城市地下空间综合开发利用与提高城市综合防空防灾能力的相互促进和良性发展。
在城市重点基础设施优化上主动融入。城市地下综合管廊是高效构建城市重点基础设施、集约利用地下空间的“城市生命线”枢纽工程，已成为现代城市建设的“标准配置”。为高质量推进综合管廊人防建设，采用科学合理的设计和稳定可靠的设备做好综合管廊防护，保障城市正常运行，提升人防工程战备效能，针对尚无地下综合管廊系列专用防护设备，现行工程未来将面临极大的临战转换量等情况，成都市人防办主动作为、积极探索，充分发挥人防部门军地双重领导的突出优势，联合第三方科研机构，加快研发综合管廊系列防护产品。今年5月，成都市人防办召开“成都市地下综合管廊工程系列人防防护设备研制与标准图集编制”项目成果鉴定会，专家一致认为，该成果充分体现了人民防空建设平战融合的总体要求，符合综合管廊建设兼顾人民防空需要，具有广泛的推广应用价值，一致同意该成果通过鉴定，为加快推动科技成果从地方标准上升为国家标准迈出了坚实的一步。
在国际化营商环境营造上主动融入。深入贯彻落实市委、市政府关于国际化营商环境建设年的部署和要求，成都市人防办紧密结合人防行政审批实际，按照“实现审批环节最少、流程最优、服务最好”的目标，制定出台了《成都市人民防空办公室深化营商环境建设“放管服”改革实施意见》。《意见》从全面提升网络理政效能、大幅压缩审批时间、建立实行重点项目“首席服务制”、坚持重点企业走访、探索推行“区域评估”、进一步完善信用体系、鼓励民营资本投资地下空间开发利用等七个方面提出了具体举措。
Ｄ
民生篇
创造为民服务新成绩
“人防应急包”有什么作用？应急救援绳、防火逃生毯、多功能钳、求生口哨……装有10余个应急常用物品的“人防应急包”，因其实用性深受市民欢迎。今年成都市人防系统通过各种宣传活动，继续向市民免费发放人防应急包28600个，其中市本级15000个。自2014年发放以来，已累计发放150000个。
避暑纳凉哪里去？人民公园防空洞。住在人民公园附近的居民或到人民公园游玩的市民，每到炎热酷暑季节都喜欢到一号防空洞避暑纳凉、喝茶打牌，每年接待市民约10万人次。在今年免费开放第10个年头，对防空洞作了防水处理、粉刷了墙面，更换了不锈钢桌椅，增加了微型消防站、推车式灭火器、消防应急储水箱，维修了监控系统和电视机，配备了保洁、保安人员和安保器材，7月5日正式免费对外开放，纳凉市民络绎不绝，悠闲地享受着免费“福利”。
扶贫帮扶怎么帮？简阳市周家乡船板沟村是成都市人防办的对口帮扶村，该村地处龙泉山脉，是简阳市边远的山区，共有156户524人。交通基础条件薄弱，生产、生活用水困难，致富增收产业单一，是省级建档立卡贫困村。人防办领导多次到该村调查研究，共商脱贫大计，选派优秀年轻干部参加驻村工作队，先后投入资金252万元实施强有力的项目扶贫、产业扶贫。针对交通基础设施改善，进行道路加宽，修筑堡坎挡墙，改造入户路；针对灌溉用水困难，修建拦河堰和蓄水池；针对村民饮水靠挑抬极不方便的实际，安装水管引自来水入户；针对产业单一问题，引进樱桃种植、搭建蔬菜棚架。精准的项目、产业扶贫，使该村家家户户受益，2017年实现建档立卡贫困户34户97人全部脱贫摘帽。巩固提升以来，2018年实现全村人均收入12089元，其中贫困户人均收入10192.97元，助力“两不愁三保障”成效显著。
人民防空事关人民群众生命安危，事关改革开放和现代化建设成果。卫民护民初心永恒，强防铸盾使命在肩。为了铸就坚不可摧的护民之盾，为了助力全面体现新发展理念的城市建设，奋进中的成都人防将不忘初心，牢记使命，强化担当，撸起袖子加油干，砥砺前行再出发，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。
防空知识小贴士
□人防工作就是一年拉一次警报吗？
答：不是。人防工作任重道远。例如人防工程建设规划制定，组织指挥体系建设、防护工程体系建设、人防各种专业队伍体系建设、人口疏散体系建设、防空宣传教育体系建设、支撑保障体系等都是很重要的人防工作内容。
□人防工程的防护作用有哪些？
答：人防工程对核武器、化学武器、生物武器的各种杀伤因素和对常规武器的袭击都有较好的防护作用。在高技术战争条件下，人防工程强调综合防御能力。它包括对核武器、生物武器、化学武器、常规武器和空袭造成的各种次生灾害的综合防御。空袭造成的房屋倒塌、城市大火、毒害气体泄漏等次生灾害，是导致人员伤亡的最主要原因。有专家作过统计分析：在现代战争中，直接伤亡于炮火之下的人口仅占20%，而间接伤亡于次生灾害的占80%。军事专家用计算机模拟预测：一个城市如果没有人防设施，它的人口生存概率只有30%；而有人防设施的，再加上有效的人防措施和计划，它的人口生存概率可达到90%以上。
□群众防空组织由哪些部门组成？
答：由城建、公用、电力、卫生、医药、公安、消防、化工、环保、电信、交通运输等部门根据各自职能组建各种专业队。
□城市防护中的重要经济目标包括哪些？
答：重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。
□阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，应当承担什么法律责任？
答：由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。
来源：成都日报
